Комисията за защита на конкуренцията отмени решението за откриване на обществената поръчка за проектиране и авторски надзор на Националната детска болница. Решението е от 23 юни 2026 г. и е взето по жалба на „Кабано-проект“ ООД. За проекта това не е просто процедурна пауза: без нова или сериозно поправена документация не може да се стигне до избор на проектант, а оттам се измества и следващата фаза по строителството.
От КЗК посочват няколко проблема: ограничителни изисквания към кандидатите, неяснота как се доказва предишен опит, липса на важни изходни данни за проектиране и недостатъчно ясни критерии за оценка на BIM плана. БТА също съобщи решението като официално съобщение на комисията.
Какво точно отмени КЗК
Става дума за поръчката на „Здравна инвестиционна компания за детска болница“ ЕАД за проектиране и авторски надзор на бъдещата Национална многопрофилна болница за активно лечение на деца. Възложителят е държавното дружество, създадено за изграждането на болницата, а процедурата трябваше да даде проектантския екип за един от най-чаканите здравни обекти в България.
Комисията приема, че част от условията са непропорционални спрямо предмета на поръчката. Особено спорен е критерият за сходен опит: кандидатите трябва да са проектирали през последните три години болнична сграда за ново строителство с поне 35 000 кв. м разгъната площ, операционен блок, отделение по нуклеарна медицина или лъчелечение и спешна помощ. Според КЗК точно такава комбинация на площ, функции и срок в България практически стеснява пазара до степен, която пречи на реалната конкуренция.
Защо липсващите данни са сериозен проблем
Решението не се изчерпва с формален спор за документи. КЗК отбелязва, че при откриването на процедурата не са били публикувани съществени изходни материали като обемно-устройствено проучване, обяснителна записка, геоложко проучване и геодезично заснемане. По-късно част от документите са качени след разяснения, но според комисията остава неяснота за екологични процедури и за данни от експлоатационни дружества.
Това е практичният риск за участниците: ако проектантът не знае къде са електропроводи, водопровод, канализация, топлопровод или точките за присъединяване, той трудно може да сметне реалния обем работа. Така офертите стават трудно сравними, а по-ниската цена може да се окаже резултат от непълна информация, не от по-добро решение.
BIM моделът и вертолетната площадка също влизат в решението
КЗК обръща внимание и на плана за информационно моделиране на сградата, известен като BIM. В модерна болница този модел не е украса към проекта, а инструмент за координация между архитектура, инсталации, медицинска техника, поддръжка и бъдещо управление на сградата. Комисията обаче намира, че критериите за оценка не са достатъчно ясни и измерими, което може да отвори място за субективност.
В решението е отбелязана и предвидената вертолетна площадка на покрива. Според КЗК липсва информация за съгласуване с Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация“ или за становище по авиационните изисквания. При такъв обект това не е дребен детайл: площадката влияе върху конструкция, безопасност, достъп и реална спешна логистика.
Какво означава това за сроковете
Решението подлежи на обжалване пред Върховния административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му. Ако възложителят не успее да обърне изхода или ако избере да преработи поръчката, следва нов етап по документацията и ново движение на процедурата. За обществото това означава още чакане, но и шанс условията да бъдат изчистени така, че конкурсът да привлече повече и по-силни участници.
Проектът вече беше поставян под въпрос и от Министерството на здравеопазването. През април МЗ поиска обяснения от ЗИКДБ по повече от 20 въпроса за процедурата, включително за избора на подход, критериите за подбор, начина на оценяване и риска изискванията да ограничат конкуренцията. Сегашното решение на КЗК практически потвърждава, че тези въпроси не са били само политически шум около проекта.
Защо темата е по-голяма от една поръчка
Националната детска болница е проект, който се очаква от години и засяга не само София. България има нужда от място, в което комплексната педиатрична помощ, спешността, високоспециализираните отделения и подкрепата за семействата да не зависят от разпилени структури и компромиси. Затова всяко забавяне се усеща болезнено, но и всяка слаба процедура носи риск от още по-скъпо забавяне по-късно.
По данни на ЗИКДБ обявената през март поръчка е за болничен комплекс с 26 клиники и отделения, 20 операционни зали, амбулаторно-диагностичен блок, лаборатории, образна диагностика, обучителен и научен център, звена за социална и психологическа подкрепа, вертолетна площадка и обслужваща инфраструктура. Прогнозната максимална стойност на проектантската поръчка е 5 040 817,93 евро без ДДС.
В този смисъл решението на КЗК е предупреждение към възложителя: при такъв проект бързината не може да замести ясните правила. Ако документацията оставя празнини, следващият спор е почти гарантиран. Ако бъде преработена добре, забавянето може да се превърне в по-здрав старт, а не в поредна административна спирачка.
Политическият и институционален контекст
КЗК все по-често влиза в новинарския дневен ред не само през големи бизнес спорове, а и през решения, които засягат обществени средства и доверие в институциите. MyDailyMedia вече проследи проверката на КЗК за натиск върху производители на плодове и зеленчуци и случая с надценките при млякото. Общото между тях е чувствителността към правила, конкуренция и цена за гражданите.
При детската болница залогът е още по-висок. Тук не става дума само за пазарна дисциплина, а за проект, който трябва да даде реален отговор на дефицитите в детското здравеопазване. Затова и всяка неяснота в условията, всяко ограничение на конкуренцията и всяка липсваща изходна информация трябва да бъдат извадени рано, преди да се превърнат в договор, анекс или строителен проблем.
Подобни спорове около публични проекти показват защо контролът върху обществените поръчки не е суха администрация. Видяхме го и при делото за злоупотреба с 4,5 млн. лева за тролеи, както и при инфраструктурни теми като програмата за автомагистрала Русе – Велико Търново. Когато началните условия са неясни, сметката почти винаги стига до гражданите.
Накратко
- КЗК отмени решението за откриване на поръчката за проектиране и авторски надзор на Националната детска болница.
- Жалбата е на „Кабано-проект“ ООД.
- Комисията сочи ограничителни условия, липсващи изходни данни и неясни критерии за BIM плана.
- Решението може да се обжалва пред Върховния административен съд в 14-дневен срок.
- Проектът остава ключов за детското здравеопазване, но процедурата трябва да бъде поправена или защитена в съда.
Често задавани въпроси
Спряна ли е самата Национална детска болница?
Не. КЗК отменя решението за откриване на конкретната обществена поръчка за проектиране и авторски надзор. Това засяга графика и процедурата, но не отменя проекта като държавен приоритет.
Кой може да обжалва решението на КЗК?
Решението подлежи на обжалване пред Върховния административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му, според съобщението на комисията.
Защо поръчката е толкова важна?
Без проектант и авторски надзор не може да се премине нормално към следващите етапи по изграждането на болничния комплекс. Проектът трябва да обхване клиники, операционни зали, спешни функции, диагностика, лаборатории и обслужваща инфраструктура.
Източници: КЗК, БТА, ЗИКДБ, Министерство на здравеопазването. Още по темата: България.
